近日，省安監(jiān)局印發(fā)了《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于更好理解有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是貫徹落實有關(guān)法律和文件的規(guī)定和要求。修訂后的《安全生產(chǎn)法》第七十五條規(guī)定：對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。從法律層面明確了建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度的依據(jù)。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，近期，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）。《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）專門就安全生產(chǎn)“黑名單”制度作出詳細(xì)規(guī)定，并要求各省可制定實施辦法；二是我省開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)工作實際需要。2011年省安監(jiān)局聯(lián)合11家省級部門印發(fā)開展安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見以來，各地誠信建設(shè)工作取得了初步成效，而信用獎懲機(jī)制是誠信體系有效運(yùn)行的核心機(jī)制，有關(guān)文件雖然對安全生產(chǎn)“黑名單”制度作出原則規(guī)定和要求，但缺乏統(tǒng)一和明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)以及實施程序，目前亟需從省級層面建立健全相關(guān)配套制度；三是貫徹落實省政府關(guān)于建立信用“黑名單”制度的工作部署要求。省發(fā)改委、省信用辦聯(lián)合印發(fā)的《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》，提出了“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信“黑名單”制度、推進(jìn)“黑名單”信息應(yīng)用、健全失信聯(lián)合獎懲機(jī)制、發(fā)揮失信“黑名單”震懾作用的“任務(wù)書、時間表”，為積極貫徹落實部署要求，確保安全生產(chǎn)失信“黑名單”融入全省“黑名單”建設(shè)整體工作中，有必要出臺《辦法》；四是創(chuàng)新和豐富安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的現(xiàn)實需求。隨著審批制度改革不斷深化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟椖看蠓蝗∠蛳路牛O(jiān)管方式逐步由事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，如何準(zhǔn)確確定監(jiān)督檢查重點對象，有效跟蹤和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改和消除事故隱患，公布安全生產(chǎn)失信“黑名單”，并針對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取多種手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，是豐富安全生產(chǎn)監(jiān)管手段行之有效的方式。
二、《辦法》主要制度說明
（一）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
按照國務(wù)院安委辦文件要求，結(jié)合我省實際，將五種情形列為“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中有關(guān)重點內(nèi)容說明如下：
一是對列入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的具體情形進(jìn)行細(xì)化和充實。對于“一年內(nèi)發(fā)生2次及以上人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故”的判定標(biāo)準(zhǔn)，近年來我省實踐中發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)不合理之處，因未考慮企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)的風(fēng)險程度存在差異，產(chǎn)值上千億或員工上萬人的大型企業(yè)集團(tuán)公司與員工數(shù)十人、產(chǎn)值百萬和千萬級的企業(yè)采用同一判定標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公允,不能真實反映不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況并作出客觀評價，故增加了其安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（包括工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等）同時達(dá)到上一年度全省所在行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)控制指標(biāo)150%以上的內(nèi)容。同時將有些事故雖然并未造成較大的人員傷亡甚至無人員死亡，但造成了重大的社會影響或后果，如引發(fā)群體性事件、嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，百姓關(guān)注和反映強(qiáng)烈等，也應(yīng)列入“黑名單”管理。
二是將12個月內(nèi)被實施2次(含)以上安全生產(chǎn)行政處罰列為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位被實施行政處罰是形成安全生產(chǎn)不良記錄的常見情況，按照有關(guān)要求，各級安監(jiān)部門實施的行政處罰結(jié)果已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時公開，為便于與有關(guān)違法行為信息庫對接，加強(qiáng)對屢次違法被行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管和懲戒，故將12個月內(nèi)被實施2次(含)以上安全生產(chǎn)行政處罰的情形列為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
三是關(guān)于納入“黑名單”的違法行為時間計算問題。主要以年為一個周期，但存在按照自然年度或連續(xù)時間計算一年兩種方式，在實踐中，如生產(chǎn)經(jīng)營單位跨年度多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故或被行政處罰，而實際相隔時間較短，如采取按照年度的時間標(biāo)準(zhǔn)計算，有可能會造成實質(zhì)上的不公平現(xiàn)象，不能達(dá)到真實反映生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的目的。故《辦法》按照從嚴(yán)的原則，以12個月為時間計算標(biāo)準(zhǔn)。
（二）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理期限
《辦法》在上級相關(guān)文件規(guī)定的管理期限基礎(chǔ)上做了補(bǔ)充規(guī)定，針對在管理期限屆滿后3年內(nèi)又再次被納入“黑名單”的，將管理期限延長為3年，針對屢次納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過延長管理期限，強(qiáng)化震懾效果。
（三）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”實施程序
遵循安監(jiān)部門要嚴(yán)格規(guī)范實施“黑名單”管理工作，同時要保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，在上級相關(guān)文件規(guī)定的實施程序基礎(chǔ)上，《辦法》細(xì)化和充實了相關(guān)程序性內(nèi)容，增加可操作性，如“黑名單”信息匯總的時間、公布的平臺、信息報送格式，并重點針對發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更的情形，規(guī)定了信息修復(fù)的有關(guān)要求，做好信息發(fā)生錯誤后的彌補(bǔ)措施，減少對當(dāng)事人造成的實際影響和不必要的損失。
（四）其他有關(guān)內(nèi)容說明
為引起各級安監(jiān)部門重視“黑名單”管理工作，有效提高工作質(zhì)量和效率，《辦法》明確將該項工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。鑒于有關(guān)文件已就相關(guān)聯(lián)合懲戒措施有所規(guī)定，且懲戒措施具有多樣性，屬于動態(tài)調(diào)整過程，《辦法》對安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”聯(lián)合懲戒措施做了原則規(guī)定，具體由省信用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭明確聯(lián)合懲戒措施具體內(nèi)容、積極推動各部門應(yīng)用安全生產(chǎn)“黑名單”。安全生產(chǎn)評價、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)要求和管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營單位存在不同，目前省局正在起草相關(guān)文件，《辦法》對此提出可以參照適用或另行制定措施。考慮一些地區(qū)已制定并實施“黑名單”制度，為確保工作有序銜接，《辦法》規(guī)定如管理標(biāo)準(zhǔn)相對較低的，應(yīng)及時予以修改。
