《浙江省抗雪防凍應急預案（試行）》修訂政策解讀（音頻版）
2024年12月，經浙江省人民政府辦公廳復函同意，省防減救災委印發(fā)修訂后的《浙江省抗雪防凍應急預案（試行）》（以下簡稱《預案》），現將《預案》有關政策解讀如下。
一、修訂背景
2008年《浙江省雨雪冰凍災害應急預案》印發(fā)后，發(fā)揮了較好的指導作用。近幾年，涉及《預案》有關法規(guī)和上位預案相繼出臺，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定，有必要對《預案》進行修訂。其主要理由有：一是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2024年11月起修訂施行，國務院辦公廳2024年1月修訂《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對應急預案提出了新的要求；二是防災減災救災體制機制發(fā)生了重大調整，抗雪防凍的組織指揮體系有重大變化，一些成員單位有變動、職責有調整；三是經過多年建設，監(jiān)測站網進一步加密，基礎設施抗災能力有了較大提高，特別是“1833”聯合指揮體系有效應用于抗雪防凍工作，固化形成了新的經驗做法。
二、主要修訂內容
總體結構上，分為總則、組織指揮體系、預防預警、事件分級與應急響應、災后處置、應急保障、附則等7部分。具體如下：
（一）總則
1.突出主要任務。把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定等“五保”作為主要任務，明確黨委領導、政府負責、屬地管理為主的原則，圍繞任務目標開展抗雪防凍工作。
2.明確適用范圍。①介于交通運輸的流動性和能源供應的輸入性，適用范圍除了本省域，還包括可能嚴重影響我省供應的外省低溫雨雪冰凍災害。②對低溫雨雪冰凍災害做出定義，為復合型自然災害，若僅因低溫雨雪冰凍影響交通、電力、通信某一方面，則按照相應預案和機制開展應對。
（二）組織指揮體系
1.明確指揮機構。根據議事協調機構調整的相關要求，在國家防減救災委和省委、省政府領導下，在省防減救災委統籌指導下，省防低溫雨雪冰凍災害指揮部（以下簡稱省指揮部）統一領導、組織協調全省抗雪防凍和搶險救災等應急工作。
2.明確任務分工。省防減救災委成員單位及其他部門、單位均有抗雪防凍職責。其中省防減救災委32家主要成員單位在抗雪防凍和搶險救災工作中任務較重，單獨列出分工。
3.運用“1833”聯合指揮體系。按照“1833”聯合指揮體系的體系架構和工作機制，有效運用于抗雪防凍工作。
4.地方指揮機構。明確各市、縣（市、區(qū)）政府職責，可根據需要明確應急指揮機構或建立統籌協調機制。
（三）預防預警
1.規(guī)范前期工作。充分體現預報預警為令，規(guī)范聯合會商、風險提示、預警發(fā)布、管控指令等環(huán)節(jié)，明確提示單、預警單、管控單“3張單”的運用方式。
2.按照規(guī)則開展叫應。在氣象預警信號中，選擇影響正常生產生活最相關的暴雪預警納入預警叫應范圍，按照規(guī)則開展叫應。
（四）事件分級與應急響應
1.事件分級條件。一是氣象條件，二是對綜合交通運輸的影響，三是對供電的影響，四是對通信的影響，具體與相關預案的事件分級保持一致。
2.響應啟動與行動。規(guī)定了各級響應級別啟動、會商、部署、值班、信息報送等工作。
3.響應措施。按照“五保”要求明確有關部門保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定工作措施。
4.搶險救援。按照現場指揮救援要求，明確現場指揮部組建相關要求。突出省、市、縣指揮部統一調度各類消防、專業(yè)、社會救援力量。
5.信息報送。按照災情報送有關要求，在災害發(fā)生后30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送初步災情。
6.信息發(fā)布。災情和應對情況由各級指揮部發(fā)布。
（五）災后處置
介于低溫雨雪冰凍災害持續(xù)發(fā)生，力爭災害結束后1—2天內完成環(huán)境清理，3天內全面恢復供電、供水和通信，5天內主要道路全面恢復通車。
（六）應急保障
明確雨雪冰凍災害期間的資金、基本生活、物資裝備、交通與通信、醫(yī)療衛(wèi)生等保障。
（七）附則
明確預案的宣傳、培訓、演練和修訂等工作。
三、解讀機關及解讀人
解讀機關：浙江省應急管理廳；解讀人：梁威；聯系電話：0571-81050409。
